同志们：

    党工委、管委会召开这次会议，主要任务是贯彻落实全市提高行政审批服务效率优化发展环境动员大会、全市优化建设项目审批服务工作动员大会等相关会议精神，总结近年来我区优化发展环境工作情况，研究分析环境建设面临的形势和存在的问题，就下一步优化发展环境工作进行安排部署，努力把环境建设提高到一个新水平，为推进全区经济社会跨越发展创造更优更好的环境条件。

    刚才，崇海同志传达了党工委、管委会《关于进一步提高行政审批服务效率优化发展环境的意见》，经发局、建设局、规划分局、国土分局四个单位的主要负责同志作了表态发言，讲的都很好，目标比较明确，措施比较到位，体现了立足本职、服务大局的强烈意识，关键是抓好具体落实。下面，根据党工委、管委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

    近年来，党工委、管委会高度重视环境建设，始终把优化环境作为促进发展的“生命线”来抓，各相关职能部门密切配合，紧紧围绕中心、服务大局，积极搞好服务，全面实施“职业代理制”，创建了“投资泰安、稳如泰山”山东省服务名牌，力度不断加大，效率明显提高，环境明显改善，支持发展、服务发展的意识显著增强，在全区上下形成了亲商、安商、富商的良好氛围，得到投资客商的充分肯定和社会各界的广泛好评，为促进全区经济社会的持续健康快速发展提供了有力保障。但与市委、市政府的要求相比，与客商和项目单位的期望相比，与先进地区的做法相比，我们在环境建设方面还存有一定的差距和提升的空间，主要表现在：有的部门思想不够解放、创新意识不强、观念陈旧，习惯于按条条框框、旧套路办事；有的服务机制还不够顺畅，审批环节仍然较多，程序繁杂，效率不高；有的主动服务、超前服务意识欠缺，坐等客商上门；还有个别同志业务上不够精通，工作能力水平上还需提升，应该一次性办完的事项，需要项目单位往返多次。这些都必须引起我们的高度重视，认真研究，采取得力措施，努力加以解决。应当认识到，环境建设是一项长期的系统工程，事关发展大局，事关长远发展，全区上下一定要充分认识优化发展环境的重要意义。

    （一）优化发展环境是落实简政放权、转变政府职能的集中体现。党的十八大以来，中央出台了一系列举措，对加快转变政府职能、继续简政放权、深化行政审批制度改革做出了重要部署，新一届国务院把减少行政审批事项作为简政放权、转变政府职能的第一件大事，连续清理、取消、下放了一批行政审批权限。省委省政府、市委市政府把简政放权作为优化发展环境的一项关键措施来抓，出台了一系列相关的配套措施，省政府明确提出，本届政府任期内减少行政审批事项三分之一以上，办结时限比法定时限缩短50%以上；去年以来，市委市政府相继召开了提高行政审批服务效率优化发展环境动员大会、优化建设项目审批服务工作动员会议，就提高行政审批服务效率、优化项目建设审批服务工作进行专题安排部署。上级的要求很明确，措施很具体，主要目的是向市场放权、为企业松绑，减少政府权力，激发市场活力。各部门各单位要深刻领会上级的决策意图，从与中央、省委、省政府和市委、市政府保持高度一致的高度，充分认识到转变政府职能的重要性和必要性，自觉增强责任感和紧迫感，切实推动由管理型政府向服务型政府转变。

    （二）优化发展环境是增强竞争优势、推进跨越发展的迫切需要。在各地资源禀赋、区域区位等“硬件”相差不大的情况下，一个地区的环境在经济发展中往往起着至关重要的作用。可以说，环境决定着资金、人才、技术等生产要素的流向，谁占据了环境上的比较优势，谁就能拥有和聚集更多的资源，也就能吸引更好更多的投资者。因此，环境就是吸引力、就是竞争力、就是生产力，是发展的基础和动力所在。当前，全国各地都在你追我赶、加快发展，下大力气抓招商引资和项目建设，各开发区基础设施和政策大同小异，在招商引资和项目建设方面的做法也都差不多，在这种情况下，客商往往更看重的是办事效率和服务环境。去年以来，党工委、管委会提出了推进跨越发展、建设千亿科技园区的奋斗目标，制定实施了“5610”发展规划，在全区上下的共同努力下，各项工作取得显著进展，经济指标保持较快增长。实现跨越发展的目标，必须在坚持不懈抓好招商引资和项目建设的同时，把环境建设这一基础工程和保障工程切实抓紧抓好，靠持续不断地优化环境来提升整体形象、增强竞争实力，以我们的真诚服务、高效服务、细致服务打动客商、吸引客商、留住客商，让他们真正感受到在高新区投资兴业后顾无忧，企业发展充满美好前景。

    （三）优化发展环境是密切联系群众、持续改进作风的内在要求。自今年3月份以来，按照市委的统一部署，党工委在全区组织开展了党的群众路线教育实践活动，立足高新区实际，先后在党工委班子成员中开展了以“联系企业、联系项目、联系村居、联系信访案件和帮扶困难家庭”为主要内容的“四联一帮”活动，在全体机关干部中开展了“为民为企三问”大讨论活动，在机关党员干部中开展了以“贴近基层、贴近党员、贴近群众、贴近民心，提高群众满意度”为主题的“四贴近一提高”活动，期间解决了一批企业和项目单位的实际问题，也征求了部分企业、项目单位和基层的意见建议，其中对进一步提高行政效能、加强作风建设、优化发展环境，也有所反映。对这方面的问题，我们按照“边查边改、把整改贯穿始终”的要求，认真抓整改落实，作风建设取得新的显著成效。但加强作风建设是一项长期的任务，习近平总书记强调指出“作风建设永远在路上”；国庆节后上班第一天中央召开了群众路线教育实践活动总结大会，对新形势下从严治党作出全面部署，提出要“持续深入改进作风”。目前我区的教育实践活动也已到收尾总结阶段，但活动收尾不是作风建设收场，优化发展环境是巩固教育实践活动成果，持之以恒加强和改进作风建设的内在要求和应有之义。对此，各部门各单位要深刻认识，认真落实，以作风的持续深入改进促进环境的不断优化。

    二、把握重点，强化措施，努力打造国内领先的发展环境

    环境建设涉及面很广，内涵很丰富，其核心是优质服务，保障是机制创新，关键是抓好落实。在环境建设上，我区总的目标是，借鉴全国、全省最先进的经验做法，结合我们的实际，通过各部门的共同努力，最终实现“三最、四心、三个明显”的目标，即在全省开发区实现“审批事项最少、速度最快、服务最优”，让投资创业者“安心、放心、顺心、舒心”，达到“审批环节明显减少、服务意识明显增强、办事效率明显提高”。要实现这一总体目标，必须下定决心、下大气力，按照“流程最优、时间最短、效果最好”的总要求，解放思想，创新思路，优化机制，推进改革，最大程度提高服务效率，最大力度促进环境提升。

    （一）精简事项，全面推行权力清单制度。环境问题，企业反映最多的还是行政审批事项太多，这也是从源头上优化环境的根本和关键。国务院、省政府连续多轮对审批事项进行了精简，对审批权限进行了梳理下放；市政府明确提出：“要严格按照国务院、省政府关于取消、调整审批和收费项目的要求，重点围绕企业注册登记和固定资产投资审批，对我市保留的审批和收费项目进行再清理、再精简，目标是市级行政审批事项要再消减三分之一以上”。由此可见，市政府的决心很大，目标很明确，各部门各单位特别是有审批职能的部门，要认真研究，结合实际抓好落实。一是要认真梳理行政审批事项。各相关职能部门要积极主动与市直对口部门搞好对接，把上级最新政策研究透，把保留的审批事项和收费项目摸清底子。同时，要及时掌握国家、省、市审批政策的变化情况，全面梳理现有审批事项及运行情况，根据对接和梳理情况，编制本部门行政审批事项目录，确保无冗余、无漏项。要克服“怕担责”的思想，借助审批权限下放的有利时机，切实做到该接的市级权限接起来、该争取的争取到位、该行使的行使到位。二是要严格执行权力清单制度。国庆节前市政府制定下发了《关于推行行政权力清单制度的通知》，明确要求具有行政审批职能的市级部门，要全面清理行政权力事项，编制行政权力清单，制定投资负面清单目录，依法公开权力清单和运行流程，并明确了时限要求，即从明年1月份开始执行清理后的权力清单。各职能部门要按照市政府的要求，主动与市直部门搞好对接，在其指导下认真抓好权力清单制度的运行。三是要坚持依法行政。建立起权力清单之后，要坚持清单之外无职权原则，按照“合法、合规、效能、责任”的要求严格执行，确保依法行政。今后的行政审批工作，要切实做到“四个一律”，即凡未纳入目录的行政审批事项，一律不得实施；凡上级明令取消或没有设定依据的，一律取消；凡省内其他开发区没有保留的，一律不予保留；凡长时间不发生业务的，一律暂停实施，切实把权力清单制度落实到位、执行到位。

    （二）优化流程，全力提升服务效能。一个建设项目从招商洽谈、进区落地到开工建设，涉及的环节较多，办理的行政审批事项较以前虽有大幅精简，但也还有数十项之多，离客商心理预期还有差距。在行政审批事项精简的基础上，优化流程、减少环节是提高行政审批服务效率的重点所在。一是要精简环节、压缩时限。在审批程序不变的情况下，各审批部门要尽可能地减少环节，明确审批具体负责人员，实行“AB角”补位制度，减少不必要的把关和签批，精简报件内部流转环节，提高办件审批效率。特别是要压缩审批时限，确保审批事项在承诺时限内办结。市政府对审批时限提出了明确要求，要求即办件比例达到50%以上，一般事项3个工作日内办结，需要现场踏勘、集体论证等特别程序的，一般应在7个工作日内办结；重大事项实行“特事特办”，确保办理时限在原承诺的基础上再压缩20%—30%。我们要不折不扣地落实市政府要求，尽最大限度地提高审批服务效率。二是要简化申报条件。市政府要求要对审批项目逐项进行申报材料“瘦身”，申报材料要压缩三分之一以上。各部门要按照这一要求，认真研究申报条件简化问题，尽可能地为企业提供方便。同时，要推行“容缺预审”制度，也就是说，对审批要件基本具备的，各职能部门要不等不拖，按照“边受理边审批边完善”的原则，从快进行审批，经项目单位承诺后在限定时限内完善相关材料即可。三是要搞好政务公开。要利用公开栏、公开信、门户网站、上门走访等方式，面向社会尤其是企业和项目单位，公开审批事项、流程、要件、时限等内容，方便快捷地让企业和项目单位知晓，为他们提供一目了然的办事指南。四是政企双方要密切配合。办理行政审批事项，职能部门是服务主体，企业是申报主体，双方必须紧密配合、有机衔接，围绕“快办、办好”的共同目标，寻求最佳结合点，最大程度提速提效。在职能部门尽心尽力提供优质服务的同时，企业和项目单位也要按照要求，认真准备必须由企业提供的要件材料，并及时报送。

    （三）加大创新，着力增创服务优势。高新区是改革创新的试验田，近年来在一些领域进行了探索和创新，取得了较为满意的效果。在服务领域，要进一步加大创新力度，充分利用市委、市政府对高新区委托授权，市直各部门对高新区大力支持这一优势，积极探索服务企业的新方式、新途径。在创新服务上，总的要强化“三个意识”，完善“三个机制”。“三个意识”，即超前服务意识、主动服务意识、精细服务意识。在超前服务上，要快人一步、抢得先机。以签约项目落地办理审理手续为例，项目签约确定进区后，招商局要及时向报审中心通报情况，发送项目进区服务单，报审中心要根据项目类型，编制建设项目审批预案，尽快与项目单位联系对接，提前告知需企业准备的事项，让项目单位心中有数、早作准备。其他方面的手续办理，相关职能部门也要如此。在主动服务上，要变“坐等服务”为“上门服务”，经常性地深入企业、项目单位，主动征求他们的意见建议，及时了解所需所盼，设身处地帮助解决。在精细服务上，要尽可能地考虑周到、细致、齐全，注重细节，对份内的事不能漏项，对份外的事及时提醒，让客商舒心、暖心。在强化“三个意识”的基础上，要完善“三个机制”。一是要完善职业代理制。“职业代理制”作为高新区的首创，是服务企业的最大优势，也是高新区受理服务的“总窗口”，在服务中发挥了重要作用，下一步要进一步完善这一机制。报审中心作为职业代理制的承担部门，要切实发挥好牵头协调作用，统一受理申报材料，对要件材料基本具备的及时转送各有关职能部门实施审批服务，并做到全程咨询、代办和协调。同时，要按照市政府深化行政审批制度改革、推进“两集中、两到位”（将市级部门审批职能集中到该部门的一个内设机构，将该机构集中到政务服务中心，逐步实现部门行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心办理到位）的要求，充分发挥“职业代理制”的优势，结合高新区实际，抓好落实。二是要完善联审联批制。对进区项目，相关职能部门要提前对项目基本情况进行初步审查，做好审批预案。对重点项目要实行联合预审，由分管领导召集，报审中心牵头，各相关审批职能部门参加，进行一次性预审。在审批中要变“串联审批”为“并联审批”，将能够同时准备、提交的材料一单告知、一并准备，努力实现一表多用、一表共用。三是要完善“绿色通道制”。关于建立“绿色通道”，市、区强调过多次，关键是要在“通”和“快”上下功夫。对市、区确定的重点项目，要按照急事急办、特事特办、马上就办的原则,实行“一对一”服务，对立项审批、规划审批、土地报批、施工许可等重点环节实行全方位、全过程职业代理服务，真正把“绿色通道”打通、用好，成为服务重点项目的“快车道”。去年下半年，市政府已经明确，对符合市级重点项目标准条件、已基本确定用地范围的项目，要及时组织重点项目联席会议进行预审，有关部门要当场签署预审意见；同时明确，对高新区内和各类工业园区内的项目，由市规划行政主管部门审核批准，不再经市城建项目管委会审批。各相关部门要充分利用这一有利政策，加大与市里部门的沟通对接，进一步推进重点项目加快建设。

    三、加强领导，紧密协作，凝聚优化发展环境的强大合力

    （一）高度重视，明确责任。优化发展环境是推进跨越发展、建设经济科技强区的一项重要工作，各部门各单位要把这项工作列入重要议事日程，思想上高度重视，工作上责任到位。各单位一把手作为环境建设的第一责任人，肩负着优化发展环境的重要责任，做到凡是有利于转变政府职能提高效率、有利于招商引资和项目建设、有利于加快发展的事情，就要不讲条件、不找借口，抓紧组织实施，争取早见成效。各部门各单位要按照会议要求，认真抓好《高新区关于进一步提高行政审批效率优化发展环境意见》的落实，并结合本部门实际, 认真清查梳理自身在环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项整改。

    （二）整体联动，形成合力。环境建设是一项系统工程，涉及方方面面，与每个部门、每名同志都息息相关，可以说，人人代表形象，事事关乎环境。要在党工委、管委会统一领导下，部门各负其责，互相搞好配合。要牢固树立全区“一盘棋”思想,坚决克服部门主义、本位主义,凡是有利于优化发展环境的事情,就要自觉执行、主动落实，凡是涉及多个部门、多家单位的事情,都要主动协调，密切配合，确保政令畅通。要树立“抓环境从自身做起、从现在做起、从点滴做起”的意识，立足本职岗位和工作职责，满腔热情地做好服务客商、服务企业、服务基层和群众的各项工作。同时，要强化责任担当，增强集体荣誉感，部门负责人除带头做好表率外，还要教育和管理干部职工时刻注意自己的一言一行，不说不利于环境的话、不办不利于环境的事，切实体现高新区人高素质的良好形象。要加强对干部职工特别是行政审批服务人员的培训，及时了解上级政策变化，加强专业知识学习，提高专业技能，不断增强新形势下提供优质服务的能力和水平。

    （三）强化督导，严格考核。要健全考核机制，完善考核办法，把部门、单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为工作考核和干部选拔任用的重要依据，对在优化环境中做出突出贡献的单位和个人，进行表彰和奖励，对损害高新区形象、破坏发展环境的人和事，严肃追究责任，真正在全区叫响“不抓环境就是失职，抓不好环境就是不称职”的口号。由人事劳动局、纪工委会同相关部门，定期对行政审批服务情况进行考核，并通过一定形式进行通报。办公室要发挥好督查督办作用，围绕重点工作和行政审批事项的高效办理，搞好督查；纪检监察部门要强化对行政审批服务效率的监督，对不作为、乱作为、服务效能差、企业反映强烈的部门和人员，按照有关规定，从严查处。

    （四）广泛宣传，营造氛围。宣传部门要充分利用《泰安高新》报、高新区网站等各种形式，大力宣传优化环境的重要意义，及时总结推广环境建设方面的好经验好做法；要加大优质服务先进典型的挖掘、培养、宣传力度，利用市内外媒体广泛报道，充分发挥典型的示范带动作用，形成推进环境建设的强大正能量。要广泛深入地开展优化环境大讨论活动，在全区上下营造“人人关心环境、人人参与环境、人人优化环境”的浓厚氛围。

    同志们，优化发展环境，事关全局，事关发展，事关形象，希望各部门、各单位进一步统一思想，强化措施，凝心聚力，狠抓落实，努力把高新区的发展环境提升到一个新水平，为建设经济科技强区、实现跨越发展做出新的更大贡献。