专访工业和信息化部副部长欧新黔
本报记者 王晓明
2008年，随着世界经济形势的风云变幻和中国国内经济政策的转变，中国中小企业无不提前感受到了“寒冬”的降临。出口订单的减少，人民币的升值，原料、劳动力等生产要素的上涨，种种不利因素的重压，使广大中小企业举步维艰。尤其是东部沿海地区出口型中小企业困难更为突出，部分行业和企业出现了减产、停产或倒闭现象。
中小企业的困境，对中国经济发展的影响不可忽视。从国家经贸委，到国家发改委，再到工业和信息化部（下简称“工信部”），多年来一直主管中小企业工作的欧新黔，对此感受尤为深切。作为全国中小企业的“新管家”，成立半年有余的工信部将如何帮助中小企业摆脱困境？
在第五届中国国家中小企业博览会闭幕之后，工业和信息化部副部长欧新黔接受了本报书面专访，详解工信部解决中小企业困境的六大政策。
欧新黔表示，针对当前中小企业发展的实际情况，工信部正在抓紧研究当前中小企业发展中面临的最迫切需要解决的融资、出口退税、结构调整等政策措施。具体措施包括：进一步研究扩大对中小企业的贷款规模及《劳动合同法》的贯彻，减轻企业负担等方面政策；与相关部门协调配合，加快推出创业板市场，推进区域性知识产权交易市场试点。
决策层高度重视新问题
《21世纪》：我们知道，你长期以来都关心着中小企业发展，直接制定、执行相关的政策措施。据你观察，当前中小企业发展的情况如何？面临的困难有哪些？
欧新黔：我国中小企业占全国企业总数的99.8%，中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收约为国家税收总额的50%，提供了75％以上的城镇就业岗位，是技术创新的生力军，也是促进经济结构调整的重要力量。
中小企业作为最富活力的经济群体，量大面广，情况千差万别，遍布一、二、三产业，涉及各种所有制，覆盖国民经济各个领域，已成为推动国民经济和社会发展的重要力量。
今年以来，受国际经济增长趋缓、人民币升值、生产要素成本上涨等宏观因素和中小企业自身发展方式粗放等自身因素影响，中小企业发展出现一些新的变化和问题。主要是有些企业效益下滑，亏损增加，出口增速回落明显，尤其是东部沿海地区出口型中小企业困难更为突出，部分行业和企业出现了减产、停产或倒闭现象。这些问题已经引起了党中央、国务院领导的高度重视。
《21世纪》：新一轮政府机构改革后，中小企业的宏观指导工作由工业和信息化部全面负责。面对目前中小企业的困境，工信部在促进中小企业发展方面的总体工作思路是什么？
欧新黔：此次国务院政府机构改革，赋予工业和信息化部“承担中小企业发展的宏观指导，会同有关方面拟订促进中小企业发展和非国有经济发展的相关政策和措施，协调解决重大问题”等职能。
我们将切实履行职责，以调整结构、促进产业升级为主线，以创造良好发展环境和完善公共服务体系建设为重点，充分利用各种社会资源，帮助开拓国内外市场，着力解决突出问题，提高中小企业、非公经济的整体素质和竞争力，支持引导中小企业和非公经济健康发展。
针对当前中小企业发展的实际情况，我们正在和有关部门抓紧研究当前中小企业发展中面临的最迫切需要解决的融资、出口退税、结构调整等政策措施。将着力帮助中小企业解决突出困难和问题；进一步引导中小企业贯彻落实科学发展观，转变发展方式，走新型工业化道路；鼓励中小企业开拓国内外市场，切实提高企业整体素质和竞争力，促进中小企业的持续健康发展。
六方面措施加大扶持
《21世纪》：能不能具体谈一下会采取哪些引导、扶持的措施？
欧新黔：主要有六个方面的措施。
一是完善政策法规体系，营造中小企业发展的良好环境。进一步落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。目前，国家已调整了部分劳动密集型产业的出口退税率，还将进一步研究扩大对中小企业的贷款规模及《劳动合同法》的贯彻，减轻企业负担等方面政策。指导和推动各地加大对符合国家产业政策，产品有市场有效益经营困难的企业予以扶持，帮助企业走出困境。对结构调整中需要支持的采取支持措施，加大支持力度；需要淘汰的抓住当前有利时机，予以淘汰。发挥中小企业发展专项资金对当前中小企业发展的引导作用。
二是建立公共服务平台，推动中小企业社会化服务体系建设。引导和支持各类融资担保、管理咨询、信息服务、市场开拓、创业辅导、人才培训等服务机构转变观念，加强服务能力建设，提高服务质量。进一步推动中小企业信息网建设，为中小企业提供政策、金融、商务、市场等服务信息，加强信息引导。加大公共服务平台建设，重点支持一批融资信用、创业基地、共用技术、培训等社会化公共服务平台。
三是加大中小企业创新能力建设，推动结构优化。贯彻落实12部委《关于支持中小企业技术创新的若干政策》，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的中小企业技术创新体系。继续组织实施中小企业信息化推进工程，支持中小企业运用现代信息技术，推进信息化建设。鼓励和支持产业集群发展，引导和规范中小企业走产业积聚发展的路子，引导“专、精、特、新”中小企业和与大企业协作配套，支持产业集群和园区搞好公共服务设施建设，鼓励发展龙头企业，推进实施品牌战略。按照《国家产业结构调整指导目录》，研究加快淘汰能耗高、污染重、档次低的落后中小企业的办法，依法关停一批不具备安全生产条件、达不到环保要求的企业，探索建立中小企业市场退出机制。与相关部门合作，进一步落实企业知识产权保护措施，提高中小企业创造、运用、维护知识产权的能力。研究制定中小企业产业梯度转移的政策措施，支持符合国家产业政策、有条件和实力的企业做好、做强。
四是拓宽融资渠道，着力缓解中小企业经营困难。继续与相关部门协调，加大对中小企业贷款支持力度，完善对小企业信贷考核机制，积极建立小企业贷款贴息和风险补偿机制，扩大国有商业银行对中小企业的贷款规模。研究完善中小企业信用担保机构风险补偿机制。与相关部门协调配合，加快推出创业板市场，建立完善中小企业上市育成机制，推进区域性知识产权交易市场试点。推进建立以信用记录征集、调查、评级为主要内容的中小企业信用制度，提升中小企业融资能力。
五是提高中小企业素质和管理水平。继续加强中小企业培训工作，切实提高中小企业职工队伍素质。结合贯彻财政部等4部委《企业内部控制基本规范》，继续开展企业管理培训工作，推动企业管理上水平。学习和采用国内外先进的管理理念、方法和手段，推进管理创新，引导企业加强内部管理，提升效益。坚持依法行政，引导和监督企业依法经营、诚实守信，履行社会责任。加强对中小企业安全生产、环保卫生、资源开采、土地使用等方面的引导、服务和监管。开展维权服务和法律援助，引导中小企业自觉维护劳动者权益，加强安全保护，改善生产条件，按时足额交纳社保资金，积极发展和谐的劳动关系，促进社会稳定和谐。
六是加强中小企业对外合作交流。通过加强对外交流合作和区域间合作，提高市场开拓能力。加强区域中小企业合作，尤其是搭建地震灾区中小企业生产恢复重建