19日，在美国华盛顿白宫，美国总统布什(右)发表经济方面的讲话。旁边的是美联储主席伯南克。布什说，为了结束目前这场几十年来最严重的金融危机，联邦政府干预金融市场不仅有正当理由，而且必要。 新华社/法新

20日，美国政府向国会提交一项总额达7000亿美元的金融救援计划，以阻止金融危机进一步恶化。这项计划将给予美国政府在未来两年购买金融机构不良资产的广泛权力，同时还将美国国债最高法定上限提升至11.3万亿美元。专家指出，这是上世纪30年代经济大萧条以来美国规模最大的救市方案。

自9月15日美国雷曼兄弟公司申请破产触发新一轮金融风暴以来，全球主要经济体群起救市，联手抵抗日益加剧的金融和经济危机。面对国际经济剧烈变化的新情况，中国沉着应对，有信心、有能力巩固经济发展的好势头。

今年是近年来经济发展最困难的一年

温家宝:实现更长时间、更高水平、更好质量的发展

美政府要求国会批准7000亿美元金融救援计划

今年以来，我国经济遇到的困难和挑战不断，基本上处于“内外夹击”的状态。正如温家宝总理20日在省部级主要领导干部专题研讨班上作报告时所说，“今年是近些年来经济发展最困难的一年”。

从外部环境看，今年以来国际经济形势复杂多变，国际金融动荡，全球经济明显减速。二季度，美国、欧盟和日本三大经济体的增长速度分别只有3.3%、1.6%和-0.7%。

当前，国际经济恶化的趋势还可能进一步加剧。自去年4月份开始显现以来，美国次贷危机已从单一的次级房屋抵押贷款证券市场蔓延到货币市场和资本市场。各国政府采取的一系列救市措施是否真正有效，仍有待市场观察。

本月7日，美国政府曾紧急宣布接管两大住房抵押贷款融资机构房利美和房地美。当时，评论认为这将有助于平息金融市场动荡。但遗憾的是，这一紧急措施只带来了短暂的鼓舞。

随着日前雷曼兄弟公司申请破产、美国银行宣布收购美林证券公司、美国国际集团因濒临破产被政府接管……美国金融业陷入新一轮风暴，次贷危机正在向纵深发展，对其他国家的影响也更加明显。

美国总统布什20日敦促国会尽快批准这项7000亿美元的金融救援计划。他说，金融市场形势恶化可能“导致大量失业，大幅降低个人退休收入，令住房资产价值进一步缩水，使住房、汽车和大学教育贷款枯竭”。布什承认，政府采取如此大规模的市场干预行动不仅是前所未有的，也是有风险的。但他指出，如果政府不采取行动，其结果可能是付出更大代价。

“美国金融业的新一轮震荡表明，次贷危机的影响超出想像，仍在不断发展蔓延。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

从内部情况看，今年国内经济需要面对的挑战和困难也空前增多。在年初南方刚刚遭遇罕见的低温雨雪冰冻灾害后，突发的四川汶川大地震再次打乱了经济正常前进的步伐。

除了频繁发生的自然灾害，需要解决的还有经济运行中的突出问题。目前，我国居民消费价格总水平(CPI)涨幅虽有所回落但仍在上涨，而工业品出厂价格(PPI)处于历史高位，价格上涨的压力尚未根本缓解。同时，一些地区和行业增长速度出现回落，保持经济继续平稳较快发展的压力凸显。

“当前，外部环境的新变化对国内经济的影响不可低估，经济运行中积累的各种风险也不容忽视。”中国社科院经济所宏观经济室主任张晓晶提醒说。

保持宏观经济和金融、证券市场的稳定

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温家宝总理20日强调，“保持经济平稳较快发展，防止大的起落，是促进科学发展的首要目标”，要“保持宏观经济的稳定，保持金融市场的稳定，保持证券市场的稳定”。

业内人士指出，作为全球最主要的经济体，美国经济的衰退将加剧世界经济深度下滑的风险。

我国经济外贸依存度高达60%。受外部需求减少等多种因素的影响，我国外贸出口增幅自去年8月份起呈逐步放缓趋势。今年1至8月，我国出口同比增长22.4%，增幅比去年同期回落5.3个百分点。

“美国这场危机有从金融业向实体经济传导的可能，我们要做好外需进一步收缩的准备。”北京大学中国经济研究中心主任周其仁说。

出口是拉动我国经济增长的“三驾马车”之一，外部需求放缓导致出口增长减速，是影响经济平稳增长的重要因素。而金融、证券市场的稳定与否，也直接关系到当前经济增长的稳定性。

近期，随着雷曼等国际大行纷纷倒下，持有这些金融机构债券及贷款的部分国有和商业银行也受到不同程度影响。表现在证券市场上，是A股市场随全球股市持续暴跌，而金融股成为重灾区，金融股指数曾在5个交易日下跌逾20%。

业内人士指出，美国金融危机的不断蔓延，将对国内银行机构产生持续影响。不过，由于我国金融业的全球化水平相对较低，有一定的“防火墙”机制，受到的冲击也相对有限。加上持有规模不大，各家银行的资产质量所受影响应该不会太大。

“但是，当前仍要密切关注房地产、股票市场的走势，防止出现剧烈波动影响金融安全。”张晓晶说。

专家指出，住房和金融的双重投机酿成了美国次贷危机愈演愈烈的局面。当前，维护住房、金融和证券市场的稳定，加强监管，防范风险，对保持经济健康平稳发展的意义非同寻常。

我国有信心有能力保持经济平稳较快发展

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今年以来，党中央、国务院密切观察和科学判断形势的变化，沉着应对，果断决策，及时采取了一系列有针对性的调控措施，正在收到积极成效。

上半年，在全球经济体普遍表现疲软、内外环境复杂严峻的情况下，我国经济仍然保持了10.4%的增长，继续成为拉动世界经济增长的主要动力。

中央政治局会议在7月下旬提出要“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨，把抑制通货膨胀放在突出位置”。

8月份，我国CPI涨幅连续四个月出现回落，并且首次回落到5%以内。业内人士认为，尽管我国通货膨胀压力依然较大，但物价调控的成效显而易见。

“当前，我国‘控物价’取得阶段成效，但‘保增长’压力更加凸显，政府宏观调控面临的考验十分严峻。”张晓晶说。

针对形势出现的新变化，我国下半年宏观经济政策进行了及时应对：上调部分商品出口退税率，增加商业银行信贷规模，实施新的外汇管理条例，停收个体工商户管理费和集贸市场管理费，下调“双率”、调整证券交易印花税等。

“政府根据形势的变化，适时适度出台相关的应对政策，目的是使经济增长保持稳定态势。”张立群说。

专家指出，在当前形势下，我国要想少受美国金融风暴及全球经济衰退的影响，就要帮助企业尽量降低外需减少带来的不利影响。同时，要通过政策调控，在扩大内需尤其是消费需求上多下功夫。

从长期来看，扩大内需需要不断完善社会保障制度和社会财富再分配制度；从近期来看，可以通过扩大公共投入、增加贷款额度、减免税收等手段，鼓励消费和投资的意愿。

“我国已经积累了比较雄厚的物质和技术基础，国内市场的拓展空间也比较大，只要应对得当，相信经济能够保持平稳较快增长的势头。”张立群说。

业内人士指出，保持经济持续较快发展，需要正确把握宏观调控的方向、力度和节奏，抓住关键，突出重点，区别对待，有保有压，提高调控的有效性、针对性、灵活性，特别要把握好经济平稳较快发展和抑制通货膨胀的平衡点。