2006-2-7 财经时报

     在中国众多行业协会中，具有一定影响力、工作正常开展的不足20%；基础一般、活动一般的占一半左右；基础较差，活动困难的达1/3

　　历经近两年波折的中国信托业协会的筹备工作，本周有了新进展　。《财经时报》从民政部方面获悉，国务院“同意成立中国信托业协会”的批复已经传达到该部。民政部将于下周初，将此批复连同民政部门的意见送交至协会的主管机构——中国银监会。

      知情者称，协会被初步定位为“半官方的社会团体”，即协会很可能承担部分“官方职能”。记者从信托业内部了解到，协会成立大会的筹备工作也已经展开。

      中国银监会负责中国信托公司的监管，也将是未来的信托协会的主管机构。信托业协会是信托业同业自律组织。刚刚经历大规模重新整顿的信托公司，对协会寄予很高的期望。

      定位为半官方团体

　　据了解，信托业协会吸收的会员，主要是目前市场上被监管部门获准重新登记的信托公司。记者没有获得“是否会吸引从事信托业务的其他金融机构参会”的确切消息。

      专家指出，现阶段看，这一设想并不现实。因为目前中国实行分行业监管的分业金融经营模式，信托业务不是信托公司的专利，其他金融机构如商业银行、证券公司等都可以从事。归属于中国证监会监管的基金公司，也是从事信托业务的机构。

      将信托业协会定位于半官方的社会团体，得到了协会筹备组的认同。一位赞同人士称，这种定位有助于在监管层和被监管方之间建立一个对话机制，同时能够缓冲双方的矛盾。另外，协会有一定的权力容易运作。

　　中国目前的协会组织大致分为三类：官方机构、半官方机构和纯民间团体。

      更早前，中国银监会有关人士曾透露，希望将协会定位于一个纯民间团体。然而，如果是纯民间机构，那信托业协会将要看企业的脸色行事，就有可能形成与监管部门“对抗”的态势。

      截稿时，记者没有联系到中国银监会相关人士，无法确定银监会的态度是否发生了改变。但一位接近银监会的人士透露，银监会还是希望能够将协会定位为半官方团体。

　　负责协会筹备的相关人士透露，协会的秘书长已经确定。会长的确定还需要时间，因为要等待银监会的意见。会员单位的会费金额还没有确定。一种说法是5万元，另一种说法是不低于10万元。乐观的估计是，一个多月后，协会就可以正式揭牌。

      历经波折

      在一位已经为协会筹备工作近两年的高层人士的印象中，信托业协会的成立与中国的信托公司一样历经坎坷。

早在上个世纪80年代末，信托业就有成立自己协会的想法。当时的初步设想是，由原来的中国国际信托投资公司牵头组织，但由于种种原因，最后不了了之。随后，整个中国的信托业经历了全面整顿。

　　2002年，信托业重回“受人之托，代人理财”的本业。信托业重新受到社会的关注，作为行业的自律组织，信托业协会又一次被提上案头。当时已经获准重新登记的32家信托投资公司，共同建议成立信托业协会，并且上报到中国人民银行。据了解，当时筹备的方案也获得了央行的认可，并称已经报送民政部。但是，在2002年年末，事情便没有了下文。

      监管部门也曾多次表示，要尽快成立信托业协会。　2002年3月，经中国人民银行出面组织，国内各家信托公司推选敲定了信托业协会筹备工作小组的5家成员单位。由此，筹备工作才算正式拉开序幕。

      2002年5月颁布的《信托投资公司管理办法》第六十一条规定，信托投资公司可以成立同业协会，实行行业自律；信托投资公司同业协会开展活动，应当接受中国人民银行的指导和监督。

　　“婆婆”还是“代言人”

      同时，一个担心始终没有因为信托业协会的获批而消除。一家信托公司负责人坦言，至少现在看，信托协会真正能做什么并不明朗。其实，他的担心更多的是来源于现有协会的现状。

      一份调查显示，在中国众多行业协会中，具有一定影响力、工作正常开展的不足20%；基础一般、活动一般的占一半左右；基础较差，活动困难的达1/3。

　　行业协会在中国诞生时就带着浓重的行政“胎记”，直至现在仍然很明显。很多企业私底下把它戏称为“二政府”，或“婆婆”。

      由民间自主自发成立的行业协会仅占10%。大部分行业协会由政府工作人员兼任主要领导职务，他们掌握着各行业协会的实权，在必要的时候，行业协会可以变成行政权力的隐身符，想用就用，进退自如。

　　有迹象表明，信托业协会极有可能以半官方的形式出现。业内人士指出，作为信托业的自律机构，成立信托协会，一是协助政府监管部门对信托机构进行自律性监管；二是大力加强信托业从业人员的培训，并可参照证券从业人员资格考试制度，承担起信托从业人员资格考试和注册上岗制度的执行。但二者功能如何协调，将是未来发展中的课题。