山东泰安高新区多措并举狠抓财源建设

　　近年来，山东泰安高新区从抓招商引资和项目建设入手，六措并举，大力培植税源财源，地方财政收入由2002年的4835万元，上升到2006年的3.5亿元，增长了6倍。2007年预计完成地方财政收入5.2亿元，比上年增长49%，实现了经济跨越式发展。

　　——规划产业发展，聚集财源要素。根据国家政策要求和泰安及高新区资源实际，高新区确定了不断优化科技创新体系、发展四大产业、培植六大产业园区的产业发展规划。四大产业分别是汽车及零部件、机械设备、食品医药、新材料产业。六大产业园区则是汽车及零部件产业园、输变电设备产业园、食品医药产业园、煤机设备产业园、新材料产业园、电子信息产业园。其中，电子信息产业园2007年还被评为山东省首批电子信息产业园。同时，不断完善以国家级高新技术创业服务中心为龙头，以泰山科技城、星火科技园为梯次孵化基地，以中小科技企业产业基地为依托的科技创新体系，吸引、培育了大批企业到高新区落户发展，使高新区成为集孵化、中试、产业为一体的高新技术产业聚集区和培育高新技术产业的重要基地。经过几年的不断努力和埋头苦干，四大产业初具雏形，六大产业园的工业增加值和财政贡献率不断提高。截止今年11月底，六大产业园内的企业形成的税收占到总税收的80%，为高新区财源增长奠定了坚实的基础。

　　——引进大项目，培植大企业。一方面，出台了《关于招商引资的优惠政策》，从项目分类筛选入手，加大对拟引进项目的产业、产品、市场研究，着力引进符合国家环保、节能减排、集约利用土地等硬性政策的“大、高、外、名”项目。截止目前，新区落地项目已达112个，计划总投资158.96亿元，其中投资过亿元项目42个，年贡献税收达2亿元。另一方面，在按照“管理不包办、监督不干预、服务不添乱、放手不放任”的原则加强对企业管理的同时，加大对企业产业链条、产品工艺、产品市场等的研究，多方为现有企业联系合资合作；出台了《关于加快培植重点骨干企业的政策规定》、《关于改制企业财政扶持政策的有关规定》等，鼓励企业引进先进技术，提高产品科技含量，增加产品附加值，壮大企业实力，壮大税源规模。目前新区企业中有21家企业的27个项目正在对外进行合资合作，实施规模膨胀。其中，泰开电气集团公司已由当初的一家集体企业发展成为现在拥有12家子公司的大集团公司，税收也由2003年的1800万元上升到2007年的1.6亿。蒙牛乳业泰安有限公司2003年8月建设，2004年4月投产，最初仅上马11条液体奶、12条冰激淋条生产线，当年实现产值也只有3.3亿元，税收674万元；2007年，公司的液体奶生产线已达22条，公司1—11月份实交税金4560万元，预计全年主营业务收入将达到12.6亿元，在泰安食品饮料行业中的龙头地位不断显现。龙头企业的发展壮大不仅带动了相关产业的发展，企业自身也成为高新区内的财政支柱。

　　——优化发展环境，提升区域价值。在环境建设上，高新区紧紧抓住规划这个“牛鼻子”，对高新区进行高起点规划。按照“在规划编制上体现水平，在规划管理上体现效率，在规划实施上体现刚性，在规划监督上体现力度”的原则，无论是工业项目、社会事业项目、房地产项目、景观类项目，均严格按规划摆布，和谐有序发展。在大力引进工业项目的同时，投资14亿多元修建了“七纵七横”14条道路，沿路敷设了水、电、气、通讯、排污等配套管道。同时，凤凰、龙泉两回迁小区，海普凤栖湾、奥林匹克花园等建成投入使用，建成了职工公寓，供企业员工就近居住，职工公寓的入住率也达80%。着力发展房地产项目，完善了高新区社会功能。使得高新区环境品位和吸引力大大增强，房地产项目土地使用权出让价格由2003年的8.5万元/亩，达到现在的62万元/亩(拟挂牌价)，成为高新区的“土地银行”。

　　——加强国有资产管理，膨胀资产规模。建设了星火科技园，由泰山创业投资有限公司进行管理、招商，招纳处于研发、中试、试产阶段的中小科技型企业租用厂房进行生产经营，入驻率达到80%，为高新区带来丰厚收益。同时，以此为载体，大力加强与金融机构合作，多方融通资金用于高新区发展建设。自2003年以来，已成功募集资金10亿元，2007年融资到位11805万元。并结合行政事业资产清查，严格行政事业单位国有资产处置和产权转让管理，将各种形式的国有资产收入全部纳入财政专户管理。加大“非转经”资产管理力度，防止了国有资产流失。

　　——加强财务管理，开源节流并重。一是在街道管理中心和北集坡镇实行“村账镇管”，成立村级财务管理中心。对乡镇财务管理进行规范。二是实行国库集中收付制度改革与政府采购改革。政府采购范围和规模、财政资金直接支付范围进一步扩大，切实提高了财政资金运行效率和使用效益。2007年节支率达到6.77％。三是进一步加强会计、财政监督管理工作。继续加强贯彻执行新《会计法》及新准则、新制度，为420人发放了新的从业资格证书，为397人进行了会计继续教育培训，对重点企业进行了会计信息质量检查，查出漏交的税金责令责任单位进行补缴并进行了处罚。五是改革管理体制和运行机制，减少开支。通过改革，管委会机关人员由原来的385人减少到152人，内设机构由原来的40个减少到13个，分别减少了60.5%和67.5%，每年可节省开支600余万元。分流人员成立了绿化、市政、保洁、文印、车辆管理等公司，在能够实现自我供养的基础上，每年还向高新区财政缴纳50万元的税收。

　　——加强税收征管，改善收入结构。按照努力提高“两个比重”的要求，牢固树立依法征管、应收尽收的观念，不断改进和强化征管措施，努力完善收入增长机制，提高收入质量。预计2007年税收占财政收入的比重为78.19%，比去年提高了11个百分点。一是大力支持税务部门依法规范税收征管，帮助税务部门改善征收条件，加大税收稽查、清缴欠税的力度，突出做好对重点税种、重点行业和重点税源大户的监管工作，努力提高纳税大户对财政的贡献份额。同时，开展社会化综合治税，加强对零散税源和民营税收的征管，充分挖掘增收潜力。二是积极推进二产、三产分离，培植和涵养地方财源，提高税收占财政收入的比重。对泰开电气集团、蒙牛乳业泰安有限责任公司、泰山集团等大中型企业的运输、仓储、包装、配送等物流业务进行了相对分离，设立了专门的物流、运输、仓储公司，单独纳税；对企业内部经营性质的餐饮娱乐等业务，进行了业务剥离，实行单独纳税；全面落实国家及省市鼓励发展第三产业特别是现代服务业的政策规定，特别是引进了山东旅科信息有限公司外包服务企业，在高新区建立中国最大的外包呼叫中心基地。从源头抓起，对新组建的企业积极引导，争取企业组建时，实现二、三产业分离。三是加强对耕地占用税和契税的征收管理。抓住各类项目纷纷进区建设、大批耕地转为非农业建设用地的有利时机，加大税收政策宣传，改进和完善征收程序，加强征收力度，提高征管质量，促进了耕地占用税和契税收入的大幅增长。结合高新区实际，制定了《土地证办理审批表》，规定由财政局出具耕地占用税和契税完税证明后，相关部门才可为企业办理土地证发放手续，从程序上堵塞了税源流失漏洞。(董梅 张永贞)